上海学车户籍改革的逆潮—学车“限外令”

学车“限外令”有“三宗罪”：一是不合情，涉嫌对外来人员的地方歧视，二是不合法，不但在《机动车驾驶证申领和使用规定》中找不到出处，公安部也没有进行公告和听证，违背了《行政许可法》。三是不合理，人为地增加了新的“附加物”，开了户籍改革的倒车。这必须引起有关部门的反思和纠正。

今后，外地来沪学车的市民可能无法随心所欲了。据了解，根据公安部规定，将对驾校学车人员实施“限外令”，严格控制本地户籍和外地户籍学员的比例。目前，上海部分驾校已经接到相关通知，并由此提高了外地学车人员的学费，部分涨幅达20%以上。　　
学车“限外令”并非首次曝光。此前，陕西、广西等地媒体都曾对此进行过报道。据介绍，公安部对外地人学车要求限制在一定比例内，并且在每个季度都会进行相关的统计，如果超过一定比例的话，要被公安部点名批评。今年一季度，包括广西来宾在内的国内多个城市就因此上了公安部内网的“黑榜”。
　　
如今再度成为媒体焦点，学车“限外令”又一次招来舆论的口诛笔伐。网友纷纷指责其涉嫌歧视，有人甚至调侃道：“从买车到学车，下一步外地人买猪肉也要限购了”。除了有失公允外，“限外令”也不符合相关法律法规。公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》等文件中，并没有“限制外地人报名比例”的规定，人为设置这样的门槛，显然于法无据，令出无名。同时，《行政许可法》第46条明确规定，“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”显然，核发驾照属于行政行为，且事关广大驾驶者的公共利益，必须事先予以公告和听证。但实际上，公安部并没有征求公众意见，公众一直被排除在决策之外，只是被动的承受者。
　　
眼下，随着城市化高速发展，区域间人口流动比任何时期都要频繁，在这一背景下，出台限制外地人的规定，有悖社会发展潮流，不利于城市化和现代化，也与户籍改革的方向背道而驰。目前，各地都在积极探索户籍制度改革，其根本就在于剥离附加在户口背后的各种利益，把教育、卫生、社会福利等诸多“附加物”与户口脱钩。而驾驶技术作为一种生活技能，已经成为现代人普遍化的素质要求，每个公民都有就近就便学车考取驾照的权利。学车“限外令”，恰恰是人为地增加了新的“附加物”，蛮横绑架了公民的合法权利，开了户籍改革的倒车。
　　
有业内人士透露，设置比例限制，是基于驾校的培训能力和车管所的考试能力考虑，同时，一些城市驾校培训收费在全国相对较低，吸引外地学员报名，收费较高的地方对培训资源分流有意见。这种理由显然是站不住脚的。一方面，防止驾校“萝卜多了不洗泥”，需要从改进管理方式入手，而不能以牺牲外地人学车的权利为代价。另一方面，驾校应属于完全竞争行业，自由竞争，优胜劣汰，岂能以行政手段予以地方保护？实际上，学车“限外令”除了增加社会成本，浪费公共资源，加剧阶层对立外，百害无一利。广州学车网
　　
今年两会期间，温家宝总理在和网友交流时指出，“要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。”学车“限外令”作为户籍改革的逆潮，必须引起有关部门的反思和纠正。唯有剥离捆绑于户籍之上的一切特权，才能彻底打破户籍束缚，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。

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