详细解读2014年《福州市机动车驾驶员培训管理办法》

随着驾考热的升温，福州报考驾校的人数也在逐年攀升，据统计，2013年福州接受机动车培训的人数就有13万。而与之相对应的，则是驾校市场出现了一些亟待解决的问题。昨日，搜驾网获悉：日前，福州市市长杨益民签发政府令，发布了《福州市机动车驾驶员培训管理办法》(下文简称《办法》)。该办法自2014年6月1日起施行。

福州之前的规章已不能满足实际需要

《办法》表明今后驾校积压考生、为难考生等现象要大大降低，因为今后学员可自主向公安交通管理部门预约考试，而该部门也应当及时安排考试。此外，“驾培机构”和“学员”都应当遵守本办法。违反本办法规定，驾培机构最高可罚款1万元，教练员则最高罚2000元。

据了解，福州之前的驾校管理基本沿用交通运输部的《机动车驾驶员培训管理规定》等行业规章，其早已不能满足实际需要，多项管理措施无法落实到位。

详细解读《福州市机动车驾驶员培训管理办法》

1、《办法》规定：教练员不得以任何名义向学员收取培训费用。

在驾培机构规定的培训时间内，学员有权选择培训时间和教练员，对驾培机构及教练员违反本办法规定的行为可进行投诉、举报。学员科目结业考核合格后，可自主或通过驾培机构向公安机关交通管理部门预约考试，该部门应当及时安排考试。

道路运输管理机构应当公开举报投诉电话号码和通信地址，受理投诉和举报，接受投诉的机构或部门在受理投诉之日起15日内将处理结果告知投诉人。

解读：《办法》在保护学员的合法权益方面做了具体的多方面规定。为了防止教练员通过各种名义增加学员负担，规定教练员不得以任何名义收取培训费。

此外，为防止驾校以预约考试为名，向学员吃拿卡要，解决学员考试难、等待时间久等问题，还特地规定学员科目考核合格后，可自主通过驾培机构向公安交通管理部门预约考试。

据了解，违反本办法规定，驾培机构有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，并处5000元以上10000元以下罚款：未与学员签订培训协议或未出具培训收款凭证的;不履行培训协议的约定，向学员变相加收培训费用的;不按规定使用学时系统的;未按规定组织培训的;未制定和落实突发性事件的应急预案，或者未对扰乱社会秩序的行为及时劝阻和制止的。

2、《办法》规定：驾校应公布及报备培训费用

驾培机构应当公布培训费用标准并报市道路运输管理机构备案。

市道路运输管理机构对驾培机构实行等级管理，对其资质等级、基本条件、经营行为、培训质量、安全生产、履行责任和管理水平等方面进行综合考评，定期向社会公布考核结果，并按考核结果予以奖惩。

培训费由驾培机构收取，向学员出具收款凭证。驾培机构在与学员约定的有效培训期限内不得变相向学员加收培训费或其他费用。

解读：2012年下半年以来，我省驾校培训费用快速上涨，价格水平远高于同期全国其他大中城市，究其原因包括报名人数增加、驾培机构成本上涨、公安交管部门实施的“一进一出”做法等。《办法》该条显示了政府部门加强对驾校培训费用监管的决心。

3、《办法》规定：教学场地租赁期不得少于六年

《办法》对驾校教学场地和教学车辆均作了相应规定。

其中，新申办的驾培机构，其教学场地应为自有土地;《办法》实施前设立的驾培机构，在已取得的许可期限届满后重新申请许可的，其教学场地应当为自有土地或者依法租赁的土地，租赁土地的，租赁期不得少于六年。

解读：福州市现有的81家驾校培训机构中，拥有自有土地的只有1家，其他驾校的培训场地基本都是以租赁农村用地的方式获得。在我国现行土地管理政策下，要求现有驾校取得自有土地具有相当难度，且势必增加驾校成本，抬高培训费用。因此，《办法》区分新旧驾校，对驾培机构的教学场地提出了具体要求，新办驾校必须是自有土地，而对已成立的驾校，在已取得的许可期限届满后重新申请许可的，可为自有或者租赁土地。而规定租赁期不得少于六年，是从维护驾培机构的稳定性考虑，与驾培机构一个许可周期六年的规定相适应。

4、《办法》规定：新办驾校要配百辆以上教学车

驾校教学车辆应该遵守这些规定：新申办的驾培机构应当配备自有教学车辆100辆以上;《办法》实施前已设立的驾培机构应使自有教学车辆逐步达到规定的数量;已取得的许可期限届满后，城区及福清市、长乐市、闽侯县、连江县的驾培机构应当配备自有教学车辆100辆以上，永泰县、罗源县、闽清县的驾培机构自有教学车辆数标准由市道路运输管理机构结合各县实际情况另行确定。

解读：按照目前省地方标准《机动车驾驶培训资格条件》，驾校配有20辆以上教学车辆即可从事机动车驾驶员培训，上述标准明显低于福州城区及省内其他地市驾校要求，使得驾校培训行业发展多年仍呈现“多、小、散、乱”的局面。

按照我省新规定，新申办的驾校应当配备自有教学车辆100辆以上。而福州市的81家驾校教学车辆仅有3家符合该要求，40辆以上才约占50%。

按照，福州驾培机构整合的要求，福州市驾培机构正在通过兼并、整合等方式扩大规模、提升等级，但在短期内很难达到最新标准。为此，《办法》该条按照循序渐进、分期分批的原则，区分新、老驾校对驾培机构的教练车提出了具体要求。而将永泰、罗源、闽清驾培机构车辆整合目标与其他县(市)区区别，是从当地经济发展、人口、市场供求关系等因素考虑。

5、《办法》规定：教练员必须有从业资格证

《办法》规定，驾培机构应当聘用取得从业资格证的人员担任教练员，并按照教练员从业资格证核定的范围安排教学活动。

驾培机构在分配教学任务过程中，应当做到公平、公正;教练员应当遵守驾培机构的各项管理规定，不得影响教学秩序。

对学员的投诉，驾培机构应当及时调查处理，在受理之日起5日内作出答复。

驾培机构应当配置机动车驾驶员培训学时管理系统，并按照规定使用。驾培机构培训学员实行学时制，建立学时预约制度。学员理论培训时间和实际操作培训时间每天不得超过规定学时。学员档案自学员结业之日起至少保存四年。

解读：上述条款对驾校与教练员之间的权利和义务进行了明确：新增了教练员应按照从业资格核定的范围安排教学，以防止单一理论教练员参与实际培训之间的脱节。

而为促进学时管理系统的有效实行，办法明确了驾培机构培训学员实行学时制度，建立学时预约制度，学员理论培训时间和实际操作培训每天不得超过规定学时。

来源：搜驾网